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该指令将干扰成员国现有的土壤管理措施

时间:2021-09-07 13:28  来源:未知  作者:佚名

  1。 制定专门立法,完善配套法规,规范土壤环境保护活动  土壤污染预防和控制立法太迟了,它在1970年代开始萌芽,在20世纪末, 21世纪初形成了高潮,尽管立法背景和法律设计不同,但是从世界主要国家的立法来看,从分散立法到专门立法经历了轨迹,特殊立法已成为土壤环境保护立法的趋势。

  从立法的内容来看,从人类健康的主要考虑,解决风险诊断问题, 评估, 处理和修复受污染的土壤,扩展到保护土壤生态安全,防止环境污染的发生,系统管理和控制土壤环境风险, 等等。,它的全面性正在逐步提高。

  (1)德国  为了应对德国的土壤环境问题,它的结构以相关的欧盟土壤保护指令和政策为指导,以《联邦土壤保护法》为核心,在联邦法律(例如《联邦土壤保护和污染场地条例》)的支持下, 《循环经济与废物管理法》, 联邦污染控制法, 《肥料法》 以及《土壤评估法》,建立土壤环境保护的立法体系,并辅以地方和州的土壤保护法律12。

  1999年在德国实施的《联邦土壤保护法》是德国联邦一级有关土壤环境保护的特别立法。法律规定,每个土地所有者和使用者, 以及可能导致土壤特征发生变化的人, 有义务防止和消除土壤污染。联邦政府有权根据土壤的价值和相关要求颁布相应的行政法规。

  根据《联邦土壤保护法》,德国联邦政府于7月17日颁布了《土壤保护和受污染场地联邦条例》。 1999年。

  该法规主要规定了对可疑场所的调查和评估, 修复不利的土壤转化和污染场地, 防止因水土流失而引起的不利的土壤转化, 以及防止不利的土壤转化的风险。该条例有四个实质性附件,规定了具体事项。

  (2)荷兰  荷兰是较早关注污染场地问题的欧洲发达国家之一。1870年代,荷兰的莱克公园(lekkerkerk.)地区发生了土壤污染事件,它为1983年在荷兰颁布《土壤修复临时法》做出了贡献。1987年,荷兰在修改了《土壤修复临时法》之后颁布了《土壤保护法》,随后在1994年和2006年对该法进行了数次修订。

  (3)丹麦  丹麦早在1870年代就意识到化学废物填埋场的污染问题。在1983年颁布的《化学废物处置法》中, 写下了受污染场地的有关规定。1990年修订的《化学废物处置法》包括对所有类型污染物的管理。

  在1999年, 丹麦颁布了《土壤污染法》,建立了适用于所有类型和不同时期的土壤污染的法律体系,它在2006年进行了修订。

  (4)美国  美国的土壤污染防治立法在1980年代已基本形成体系。其基本组成主要包括:  (1)1976年颁布的《资源保护和回收法》(简称“固体废物法”或RCR一種.),以全面控制固体废物对土地的污染;  (2)1980年颁布的专门针对紧急处理和恢复废弃或旧的危险废物倾倒场所的污染泄漏的法规-“综合环境响应, 《赔偿和责任法》(全面的环境响应, 《赔偿和责任法》(简称“超级基金法”或ce.RCL.一種);  (3)1977年颁布的《地面采矿控制和填海法》(表面 礦業 控制 和 開墾 行為),旨在恢复和处理采矿活动造成的土壤污染和破坏。RCRA.主要规定了预防和控制土壤污染的常规系统和职责,《超级基金法》主要规定了对污染的救济和责任制。”  1986年,美国国会通过了1986年/ 薩拉的《超级基金修正案和重新授权法》,修改了《超级基金法》,加强了《超级基金法》的执行规定,鼓励自愿解决,减少诉讼,强调永久性维修和创新治理技术的重要性,增加州政府对超级基金计划实施的各个方面的参与,鼓励公众参与, 等等。

  薩拉还包括第一部“紧急计划和社区知情权法案”。“ 2002年, 美国国会通过了《小型企业责任救济和布朗菲尔德振兴法》(又称《布朗菲尔德法》)。鼓励中小型企业参与棕地重建计划。该立法也是《超级基金法》的补充。

  (5)日本  日本于1970年首次颁布了《农业土地土壤污染预防法》。随后在1971年进行了修订, 1978年, 1993年和1999年。2002年,日本颁布了《土壤污染对策法》(2月15日生效) 2003),同年12月26日, 日本环境省颁布了《土壤污染对策执法规则》。”  《农业土地土壤污染防治法》的主要目的是防止和消除特定有害物质对农业用地的污染,合理利用污染的农业用地。 内容主要包括耕地土壤污染对策区域的指定和变更, 农田土壤污染对策计划的制定和变更; 专门区域调查的指定和变更以及农业土壤污染的确定, 现场调查 有关种植农作物的建议, 等等。

  《土壤污染对策法》旨在确定土壤中的特定有害物质,进一步实施土壤污染防治对策,保障公众健康; 并制定相关措施防止人体健康受到污染。 主要内容包括土壤污染状况调查的有关规定, 划定污染区, 消除污染的措施, 有关改变土地形式和土地使用计划的有关规定, 任命调查机构, 促进法人实体和其他相关法规。

  日本的土壤污染预防和控制立法不仅限于这些特殊立法。 还有很多与土壤污染预防相关的外围法规, 包括《大气污染防治法》, 《二恶英特别对策法》, 《水污染预防法》, 《废物处置法》, “肥料禁用法”, “矿山安全法”, 等等。, 这些外围法规通过了对空气污染的控制, 二恶英污染 水污染, 固体废物污染 特定的化学污染 化肥和农药污染, 和矿物污染。 为了从各个方面阻止新的土壤污染源,从而达到防止土壤污染的目的。

  (6)韩国  韩国于1995年颁布了《土壤环境保护法》,随后, 它在1999年进行了6次修订, 2001年 2004年 2007年 2010年和2011年。《土壤环境保护法》的目的是防止污染的土壤对人类健康和环境造成危害。保护健康的土壤生态系统,提升土壤资源的价值,创造健康的生活环境。

  各国土壤污染防治的法律框架一般包括以下内容:  (一)法律法规的范围和对象;包括:污染预防,修复受污染的场地,对受污染的土地和土壤风险控制进行重建的经济激励措施,这对人类健康和环境构成了重大而紧急的威胁;  (2)法律的目标定位;E..G,保护人类健康和环境安全,为了确保食品生产的安全,减轻和消除风险, 等等。;  (3)受法律约束的主题,包括财产或企业主, 操作员, 修复承包商, 污染者 房地产开发商, 金融机构, 政府实体, 等等。;  (4)法律义务和责任;例如, 危险物质处理设施的所有者或经营者在经营过程中必须采取预防措施,提供财务担保,处理这些物质的泄漏或排放;  (5)实施法律管理框架;例如各个政府部门的角色和职能权限,中央和地方政府之间的关系以及权力和责任的分工;  (6)执行机制; 对违法行为的处罚并鼓励自愿遵守;  (7)信息披露; 公众参与和社区参与;  (八)资金筹措机制;为了确保有足够的资源来实现法律和能力建设的目标,例如, 培训, 实施法律所需的资源和教育;  (9)监控, 记录和报告涉及有害物质的活动,评估, 监测和控制污染场地。

  当研究小组在国外进行研究时,许多专家学者认为,现行的土壤环境保护法没有足够的预防措施,过分强调救济措施,过于依赖政府的行动,污染者没有承担相应的责任,进一步完善土壤污染防治体系,落实污染者负担原则。

  此外,特别的土壤环境保护法规不能包含土壤环境保护所需的所有内容。支持行政法规, 技术规格, 当地法律是必不可少的。所以,制定环境保护特别法,土壤法律体系的建设需要完善土壤环境保护法律体系。

  2。 制定全面的土壤管理行动计划  土壤污染控制绝不限于紧急措施。反而, 从长远来看,这个问题应该得到解决。所以,国家法律要求政府制定全面的土壤治理行动计划,明确土壤污染控制的长期目标和实施程序。负责环境治理和恢复的人员应当确定土壤污染治理和恢复的总体计划。打包解决土壤环境问题。

  (1)欧盟  为了加强欧洲的土壤保护,针对日益严重的土壤污染和退化问题,欧盟委员会于9月22日通过了“土壤主题战略”, 2006年。内容包括:  提出关于土壤保护和可持续利用的立法框架,目的是将土壤保护纳入国家和欧盟一级的政策; 增强对土壤功能知识的措施; 提高公众意识的措施。它希望通过各级政府制定和执行合理的土地使用计划来确保土壤的可持续性。强调“预防风险原则”的应用。

  在2007年11月,欧洲议会通过了《土壤框架指令提案》。“指令提案规定,当欧盟成员国制定共同原则时, 指导土地使用规划和管理的目标和行动计划,可以根据国家的实际情况采取有关措施。

  该框架要求成员国采取系统的方法来确认土壤退化,对抗土壤退化。会员国还必须将土壤保护纳入其他政策,特别是在农业政策中, 区域发展与运输。会员国必须确定存在侵蚀风险的地区, 减少有机物, 土壤压实, 土封, 土壤盐渍化, 和水土流失。以及发生上述情况的那些土壤。

  当出售可能受污染的房地产时,买方或卖方必须向交易中的政府和其他交易实体提供土壤状况报告。会员国必须制定计划来减轻土壤环境风险,列出受污染的地点清单,并制定国家土壤修复计划。国家行动计划必须包括一项资金担保机制,以消除闲置的无主场地的污染并开发棕地场地。

  在2007年11月,欧洲议会已明确重申其对建立公共土壤清单的支持, 潜在污染场地的清单, 以及成员国实施土壤修复计划。

  该指令的支持者认为,土壤指令对于应对气候变化非常重要。因为土壤在其中的作用等同于碳储存的作用。

  然而, 在某些国家/地区,特别是, 英国, 德国, 奥地利和其他国家对此表示反对。反对者认为,该指令将干扰成员国现有的土壤管理措施,并且由于成本高昂而难以证明其环境效益。

  2月13日, 2012年 欧盟委员会通过了《土壤主题战略实施报告》,自2006年通过土壤专题战略以来的执行情况和当前正在进行的活动的更详细的报告。

  在2004年, 欧盟27个成员国投资了约5。20亿欧元。用来修复土壤他们之中, 德国占21。6%,在所有成员国中最高; 欧盟计划支出3。在2007年至2013年期间,斥资10亿欧元用于恢复工业用地和受污染的土地。匈牙利, 捷克共和国和德国是配额最多的国家。分别是4。750亿 3。710亿和3。3。20亿欧元。

  (2)美国  在美国S.,自1980年建立超级基金企业管理系统数据系统以来,超过40该系统已注册了000个受污染场地,他们之中, 近1国家优先级列表(N)包括700个站点,需要根据超级基金管理机构的要求进行维修。

  现场调查和筛选采用危害等级系统(冒險 評分 系統)来评估和分类对人类健康和环境的威胁。不良责任人可以自行清理不良贷款所列场所,也可以通过执法行动强制清理。

  负责人的范围包括现在和过去的所有者, 操作员, 危险物品运输者 以及在现场处置的废物排放者。当负责人不复存在,无能力或拒绝承担责任时,美国S. 环境保护署利用超级基金采取紧急措施,超级基金成立35年来,美国S. 政府已经花费了将近400亿美元。S. 美元的资金。

  美国S. 补救行动计划包括确定受污染的地点,评估污染的程度和程度,分区职责,选择合适的处理技术和维修计划,开展公众参与,监督维修过程,确保维修工作符合既定标准和要求。

  3。 建立基于风险控制的适当标准体系  从相关国家和地区的现状来看,发达国家非常重视对污染场地土壤(地下水)的监督,大多数发达国家已经建立了土壤环境标准价值体系,以支持特殊土壤法律法规中的管理体系。明确土壤环境标准值的应用功能。

  美国等国家, 加拿大, 英国, 荷兰人, 澳大利亚通常采用污染场地土壤风险管理的概念。建立受污染土壤的风险评估方法,制定了基于风险的土壤环境标准值,用于初步筛选所关注的污染物(受污染区域),开始土壤污染调查和评估。

  对于特定的受污染场所,通常的做法是结合特定的现场条件, 计划的土地使用方法, 等等。进行特定污染土壤的风险评估,确定污染土壤的修复目标值。

  在相关法律法规中区分和定义新旧污染土壤,实施基于风险的旧污染土壤的土壤环境标准值,对新污染的土壤实施严格的土壤环境调查和恢复制度,在许多发达国家已经实施了这种做法。

  (1)荷兰  荷兰于1983年制定的《土壤修复临时法》,根据土壤背景值和专家经验, 原始的A, B., 提出了C土标准值体系17。

  荷兰在2009年修改了《土壤保护法》之后,公布了用于确定土壤污染严重程度的土壤干预值,至少一种污染物的平均含量超过干预值且被污染的土壤量至少为25m3(或被污染的地下水量至少为100m3)的情况被确定为严重土壤污染,根据以下条件确定土壤修复的紧迫性: 当前或将来对土壤的使用(紧急灌溉)  (2)丹麦  根据丹麦《土壤污染法》,丹麦根据人类健康风险评估,制定并发布了敏感土地使用下的土壤质量标准(土壤质量标准)。丹麦环境部已将超过土壤质量标准的地点注册为受污染的地点; 对于低迁移率的污染物,丹麦还建立了土壤污染的临界值,土壤污染物含量低于临界值,无需土壤修复,原因是可以通过减少暴露将人类暴露于土壤污染物的程度降低到可接受的水平。

  除了基于健康风险的土壤质量标准值外,丹麦还使用生态风险评估方法来建立生态毒理土壤质量标准(生态毒理土壤质量标准)。

  第四, 以新法的颁布和实施为分界,对新的污染源和污染设施采取更严格的控制措施  在《土壤环境保护法》颁布之前,许多国家的土壤环境保护体系和监督都是空白。导致积累污染问题,必须以颁布法律为契机,严格控制可能的污染和危害,结束新污染的出现。

  例如, 荷兰1987年颁布的《土壤保护法》规定了1月1日后造成的土壤污染, 1987年。使用土壤时,应尽快将其修复至原始质量状态; 1月1日之前造成的土壤污染 1987年,有必要根据有关法律法规确定是否进行土壤修复。

  丹麦的《土壤污染法》规定,1991年造成的土壤污染,实行严格的强制性土壤污染调查制度; 1月1日之后造成的土壤污染 2001年实施严格的维修责任制。

  国家立法规定,污染物 地主, 用户应承担土壤环境保护的义务,风险控制责任, 处理和恢复土壤污染。例如, 《超级基金法》规定了美国所有环境法规中最严格的治理和赔偿责任。这对于快速有效地解决环境问题具有非常明显的作用。

  V. 建立与治理责任相适应的资金保障机制  土壤污染的处理和修复需要大量资金,通过法律提供资金以匹配治理职责对于有效执行法律和恢复环境至关重要。

  例如, 美国《超级基金法》所解决的主要问题是已经产生或即将威胁到的有害物质的污染。政府需要迅速做出反应,此时,政府的行为可以描述为紧急响应行为,当各方找不到或无法履行职责时,政府应该先采取措施此时, 政府的行为可以描述为行政机关的处理。在任何情况下,所有人都需要有财务保护。超级基金的建立保证了政府执行法律的能力,它还维护法律和政府的权威。

  6, 环境保护与经济振兴相结合  在过去,土壤被危险物质污染, 这意味着这片土地将永远被遗弃。尽管可以清理和处理, 这可能是安全的,但是一旦被标记为受污染的土壤,它往往是孤立的,成为经济中的永久缺陷。

  许多国家/地区的法律已经建立了相应的系统,将污染控制与污染土地的再利用相结合。其棕地修复计划不仅鼓励更多的人参与污染土地的处理,促进土地的再开发和利用,取得了良好的环境效益和经济社会效益。

  《超级基金法》实施一段时间后,美国造成了褐地问题。棕地那是, 难以扩展的地块, 由于现有或潜在有害物质和污染物的污染而重新开发或再利用。

  具体来说,布朗土地包括那些废弃的加油站, 干洗店, 照相馆, 可能含有有毒有害物质的工业用地和建筑物。棕色土地的根本原因是自1970年代以来美国经济结构和产业结构的重大调整。将投资和工业活动扩大并转移到偏远和欠发达地区, 城市郊区和国外。

  造成棕色土地的直接原因也可以归因于1980年颁布的《超级基金法》。由于法律对环境污染规定了非常严格的赔偿责任和问责机制,使一些潜在的投资者和商业活动害怕在这些污染的地方投资,  反而, 选择安全和绿色的地块,那是, 位于城市或郊区边缘的未开发地区。然后,一方面, 在城市中心,有大量的废弃土地,产生无数的棕色地块,另一方面, 由于绿地的迅速消失,城市和郊区边缘的肥沃土地得到了广泛的开发。这种现象不仅导致土地浪费,这也造成了严重的社会问题,因此, 一些旧社区沦陷了, 就业机会大大减少了, 贫穷增加了 犯罪增加了。

  为了从整体上长期解决这个问题,1993年, 联邦环境保护局发起了布朗菲尔德倡议(布朗菲爾德'S. 倡議)。授权状态, 社区, 和其他开发商共同管理和再利用棕色土地。在1997年, 联邦环境保护局还发布了“棕带国家伙伴关系行动议程”。在2002年, 美国S. 国会通过了《布朗区法》,鼓励中小型企业参与棕地重建计划。

  棕地重建计划的主要内容包括:  (1)提供资金用于褐土的评估和清理示范项目。

  (2)区分责任和清理事项。在实施强制性治理21项权力时,明确确定联邦环境保护局的权限,区分州和地方政府在合作开发这些地块时的各自责任和义务。

  (3)建立合伙关系。在联邦机构之间建立伙伴关系, 状态, 城市, 和社区,促进公众参与和社区参与棕地清理和重建决策。

  (四)加强就业培训。通过环境教育计划提高劳动水平,从棕色地区的社区招募学生并提供工人培训,为靠近褐色土地的居民创造就业机会。

  自棕地重建计划启动以来,到2000年, 全国共有500多个项目获得了1项发行。6亿美元的资金,这些项目已经产生了超过7个000个工作机会,由2驱动私人投资30亿美元。

  这个计划是成功的商业计划,也是成功的社会政策,在开发利用棕色土地之后,给这些被遗弃的地区带来希望,它促进了就业的改善, 公安, 和这些地区的环境质量。19  加拿大土地开发和利用以及土壤环境保护的主要责任在于地方政府。市政府负责恢复他们拥有的棕色地块, 地块返回城市和一些无人居住的地块。他们还在公共机构和私人所有的棕地中规范和计划相关活动。市政府在褐色土地的恢复和再开发方面积累了许多经验。包括:  (一)提供税收优惠政策,免除部分市政费用,以鼓励发展;  (2)为环境和可行性研究提供补贴;  (3)指导开发人员进行流程管理和批准;  (4)重新分类棕色地块,以增加其价值;  (5)列出未使用的房地产清单,并将其纳入城市规划;  (6)采取团队合作的方式,使开发商和公众参与规划过程;  (7)与其他城市合作, 省政府和联邦政府合理化和澄清法规并分享成功经验;  (八)设立保护基金,支持城市褐地的恢复和发展计划;  (9)运用明智发展的原则重建棕地,使用三重底线方法整合经济, 环境和社会效益;  (10)使用可持续的拆除和清除方法,包括自然生态恢复和建筑材料的再利用。

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