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明光市完善农民工子女教育体制机制改革

时间:2015-06-21 16:27  来源:  作者:

 

为切实保障农民工随迁子女和农村留守儿童平等接受义务教育权利,推进教育公平,根据安徽省开展教育体制改革的具体要求,结合我市实际,制定本方案。 一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,围绕“随迁子女”和“留守儿童”两个主体,坚持政府统筹协调,社会力量参与,学校、家庭、社会配合,校内教育与校外教育相结合,完善政策措施,加大财政投入,实化推进项目,加强督查考核,构建进城务工农民随迁子女平等就学体系和农村留守儿童健康成长关爱服务体系(以下简称“两个体系”),使所有农民工子女都能接受良好的义务教育,获得平等的发展机会。 二、目标任务
2013年,坚持以输入地政府管理为主和公办中小学为主(以下简称“两个为主”),进一步完善农民工子女接受义务教育的有关配套政策,农村留守儿童之家建设民生工程项目和农村寄宿制学校建设项目扎实推进,初步建成“两个体系”。
2015年,切实推进农民工随迁子女平等就学,强化留守儿童之家的日常管理、活动开展和内涵建设,实现“全覆盖、全关爱、系统化、网络化”工作目标,基本建成“两个体系”。
2020年,建立政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和进城务工农民随迁子女动态监测机制。“两个体系”更加健全完善,农民工随迁子女和农村留守儿童义务教育权利得到充分保障。
三、改革措施
(一)构建进城务工农民随迁子女平等就学体系
1.坚持“两个为主”,保障同等待遇。认真落实《义务教育法》和省义务教育法实施办法,将农民工子女教育全面纳入经济社会发展总体规划。进一步完善就学服务体系,扩大并统筹配置教育资源,改善接受进城务工农民随迁子女学校的办学条件。坚持输入地政府管理为主,公办学校为主,保障随迁子女在城市享有与城市孩子同等就学权利。公办学校按照“就近划片,一视同仁”的原则承担接纳进城务工农民随迁子女入学的任务。我市因进城务工农民较多、就学矛盾比较突出,现有教育资源一时难以以“就近”原则接受较多农民工随迁子女,暂时采取建设和保留定点学校的方式,接受进城务工农民随迁子女入学。市教育局要合理确定服务范围,简化入学程序,及时告知进城务工农民。积极创造条件,到2015年前过渡到就近划片招生。进城务工农民随迁子女与城区学生统一编班,在学生管理、评优奖励、入队入团、考试竞赛、文体活动等方面,与城市儿童少年同样对待。
2.积极开发资源,消除就学障碍。坚持公办学校接收为主,以定点就读学校向就近划片招生过渡,充分挖掘公办教育资源,合理规划学校布局,切实解决进城务工农民随迁子女就学问题。严禁人为设置进城务工农民随迁子女就学障碍,严禁举行任何形式的入学考试或测试,严禁以任何理由和任何名义向进城务工农民子女收取“借读费”、“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等。
针对农民工流动性大的特点,建立农民工子女入学随来随入机制,不设任何门坎,不得以任何借口拒绝接收。具体程序如下: 1)农民工子女持居住证或派出所登记证明、原籍户口(身份证)、打工单位证明到市教育局申请入学。 2)市教育局依据该农民工居住地证明,安排其到相对就近的学校入学,并与学区内学生同等对待。
3)坚持进城务工农民随迁子女与城区学生统一编班的原则,杜绝将农民工子女单独编班现象。
3.加大统筹力度,完善保障政策。继续执行安徽省进城务工农民随迁子女在输入地参加初中毕业学业考试和报考高中阶段学校的政策,并与输入地学生享有同等政策待遇,进一步清除进城务工农民随迁子女升学障碍。市教育局、财政局将进城务工农民随迁子女义务教育公用经费纳入接收学校的经费预算中统筹安排,对接收学校予以经费支持和奖励。计划从2013年秋季学期开始逐步在全市范围内实施进城务工农民随迁子女教育券制度,财政部门将流出地补助的公用经费划拨到流入地。同时,将家庭经济困难的学生纳入输入地家庭贫困学生救助范围。
4.强化服务意识,提高教育质量。市教育局和学校要积极采取措施,优化教育教学管理和环境,切实提高进城务工农民随迁子女就学质量。加强对进城务工农民随迁子女教育研究,分类要求,分层指导,因材施教。学校应采取适当的行政手段,把教师对全体学生的教育和教学成果作为评估的条件之一,从制度上保证教师完善教育理念,关注每个学生的身心发展。
5.加强信息管理,引导沟通交流。接收进成务工农民随迁子女学校要建立进城务工农民随迁子女基本信息登记制度和农民工子女家庭联系制度,为每一位学生建立、完善成长档案,包括学生的学习情况、身体素质、家庭基本情况、家长务工单位及联系方式等信息,加强双向沟通交流。同时,按照学籍管理规定为每一个进城农民工子女建立学籍,按省教育厅电子学籍管理系统要求,坚持定期上报,做到底数清晰。实行人在籍在、人走籍转、籍随人走、跟踪到底的管理办法。对已完成九年义务教育并经考试合格的,按规定颁发义务教育完成证书或毕业证书,确保所有农民工子女有学可上并完成学业。
(二)构建农村留守儿童健康成长关爱服务体系
1.健全农村留守儿童关爱服务体系。完善党委领导、政府统筹、部门联动、学校主导、家庭配合、社会参与的留守儿童关爱工作机制,形成职责明确、责任到人、分工协作、全面覆盖的工作网络,建立学习生活保障体系。通过开展关爱活动,努力为留守儿童的健康成长营造良好环境。
2.加强农村留守儿童之家建设。截止目前,我市共建成并投入使用农村留守儿童之家122个,留守儿童活动室17个,已覆盖了全市所有中小学学校、完小、教学点及幼儿园和乡镇。要加强留守儿童之家的内涵建设,加强与乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程基层服务点、农家书屋、农民体育健身工程等文化惠民工程的资源整合和共享,开展农村留守儿童课外文体活动,培养孩子道德行为能力、社会实践能力、团结协作能力和社会适应能力。
3.加快农村寄宿制学校建设。统筹中小学校舍安全工程、农村中小学寄宿制工程和薄弱学校改造等项目和资金,科学规划,合理布点,建设农村中小学寄宿设施和农村留守儿童校外活动场所,扩展和完善学校的日常生活服务设施,满足农村留守儿童的寄宿要求和生活需求。
4.积极探索社会化、市场化服务管理模式。鼓励社会力量投资建设、举办各种形式的农村留守儿童服务中心,面向市场,服务社会,扩大农村留守儿童服务资源,满足农村留守儿童生活服务的多样性需求。
5.建立和完善各项制度。进一步完善农村留守儿童救助保障和医疗保健制度、驻村民警和乡镇司法助理员联系农村留守儿童制度、校园及其周边文化环境综合治理制度、留守儿童档案制度和统计年报五项制度,加强农村留守儿童心理健康教育和家校联系,强化家庭、社会、学校三方职责。认真落实安徽省校内留守儿童之家建设和管理办法,健全工作机制,规范日常管理。
6.发挥学校在留守儿童关爱工作中的主阵地作用。根据农村留守儿童的实际情况,动员和组织学校教职员工对他们进行“一对一”结对帮扶,及时掌握农村留守儿童的思想、学习、生活情况及困难,并及时帮助解决。通过组织丰富多彩的活动,引导农村留守儿童树立自信大方、乐观向上的生活态度。以心灵关爱为重点,高度关注留守儿童的心理需求,积极开展生动活泼的教育活动,提高留守儿童的综合素质,促进留守儿童健康成长。 四、实施要求
(一)加强领导,建立协调机制。“两个体系”建设由市政府统筹协调,教育部门牵头,相关部门配合,各中小学校具体落实。各单位要明确自己职责,加强协调配合,定期召开联席会议,及时解决问题,要一级抓一级,层层抓落实。
(二)明确职责,健全基层网络体系。根据农民工子女生活、学习、管理、教育、帮扶等方面的需求,建立健全基层“五大网络”:一是以村委会、留守儿童监护人、代理监护人和代理家长为主体,建立健全家庭监护网络,重点加强对留守儿童日常生活和安全的监护;二是以学校和教育行政部门为主体,建立健全教育管理网络,重点负责对儿童思想道德教育、心理健康和良好行为习惯的培养和学习生活管理;三是以基层组织为主体,建立包保责任制,健全帮扶保障网络,重点解决好农民工子女的生活困难;四是以基层公安、司法机构为主体,建立健全权益维护网络,确保农民工子女的人身安全;五是以关工委、共青团、妇联等社会组织为主体,建立健全爱心网络,从不同方面给农民工子女以关爱。从而建成“覆盖到边,监护到位,关爱到人”的农民工子女动态管理网络。
(三)健全目标管理责任制和考核奖惩制度。完善关爱农民工子女工作监督检查和考核标准,加强对各地、各有关部门农民工子女工作的专项考核,把农民工子女工作纳入对市直各单位、各乡镇、街道党政领导干部教育工作督导考核,纳入义务教育监测指标体系和教师考评考核,监督检查和考核结果以适当方式公布。建立农民工子女工作激励与约束机制。发挥农村留守儿童工作示范区和随迁子女就学示范区的示范辐射作用,评选示范学校,对农民工子女工作成绩突出的地区、单位和个人给予表彰和奖励。
(四)加强理论研究和社会宣传。加强对关爱农民工子女工作的理论研究和专题研究,制定并完善保护、关爱农民工子女的政策措施,不断增强工作的针对性、实效性。各新闻媒体要多形式、多渠道宣传关爱农民工子女工作的重要性、必要性,宣传关爱农民工子女工作的先进典型,宣传农民工子女的自强精神和先进事迹,营造全社会重视、关心、支持农民工子女教育工作的氛围。 
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